法治

一个大兴安岭林区小镇的兴衰

2016年2月9日,农历大年初二,内蒙古呼伦贝尔市甘河镇。一万多平方米的贮木场空旷冷清,排排停放的运材车落满了积雪。

以前,即使在春节期间,这里也依然会有工人们在加班加点地工作。甘河林业局(甘河森工公司)配车员刘忠恕说,以往繁忙时还会搞“大会战”,高峰时期这里曾有2800余人同时作业。

2015年3月30日,财政部和国家林业局共同召开了全面停止重点国有林区天然林商业性采伐电视电话会议。会议决定,内蒙古、吉林重点国有林区,以及内蒙古岭南八局、吉林营林4局和大兴安岭范围内未纳入天保工程范围的100个国有林场纳入停伐范围。

按照这一要求,内蒙古大兴安岭林区于2015年4月1日起全面停止天然林商业性采伐。随之而来的是,甘河这个六十余年来一直以林业为主要支柱的小镇不得不进行新的探索。

 

由盛而衰

1952年,国家确定开发大兴安岭林区。从此,来自全国各地的上万名建设者在林海深处安家落户。林区开发60多年来,累计为国家经济建设提供商品材和林副产品2亿多立方米,上缴税费超过200亿元,是国家投入的3.8倍。

甘河镇的诞生就是始于国家开发大兴安岭的决定。这里原为原始森林和沼泽地,因嫩江水系支流甘河发源于此而得名。甘河林区开发建设始于1956年,随着采伐工人的入驻而逐渐形成。1958年,甘河镇人民委员会成立,同年甘河林业局成立。

甘河林业局木材科副科长齐忠群说,1978年到1984年期间,甘河地区的木材产量一直保持在大约30万立方米~40万立方米。1985年,甘河林业局的规模和生产能力达到顶峰,年生产木材42万立方米,加工锯材近8万立方米,生产纤维板超过2.2万立方米。此后十余年里该地区木材产量维持在30万立方米左右。

直到上世纪末,该地区的木材经济仍然十分繁荣。甘河林业局配车员刘忠恕说,当时装满木材的火车特快专列从甘河驶向四面八方,1998年当年甘河日装车平均30余车,最多时一个月装970多车。那时也是商业木材最赚钱的年代,全国各地涌入小镇的木材商人络绎不绝,“那时发货一车小杆到外地可以赚1万元钱。”刘忠恕说。

因为木材资源的优势,甘河镇的木材附属产业也曾经盛极一时。1969年建成投产的甘河林业局纤维板厂,全套设备由波兰引进,曾经是中国五大硬质纤维板厂之一,也曾是当地重要的经济支柱之一。

1998年成为这个小镇发展的一个转折点。那年,长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后,党中央、国务院决定在12个省(区)国有林区开展天保工程(即天然林资源保护工程)试点。

2000年,国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,天保工程一期全面实施。自此,甘河林业局主伐量逐年调减,主收入逐年下降。

“到了2000年,木材年产量已经下滑到13万立方米。到2015年4月全面停伐前的三年时间里,木材年产量维持在5万立方米。”齐忠群说。

 

从20多人精简到2人

随着主产业受限,小镇的配套产业也开始受到冲击。以前,甘河逐步开发生产了木珠、地板块、木衣夹、卫生筷子、雪糕棒、家具、木刷子等产品。但随着木材产量逐年递减、市场竞争不断加剧,一些项目逐渐停产。

2003年,因为设备老化和环评不过关,甘河林业局纤维板厂进行改制,但因改制不成功,随后该纤维板厂停产。

2016年2月9日上午,我来到已经荒废的甘河纤维板厂。落满积雪的院内,裸露着的机械设备锈迹斑斑,厂房的窗户玻璃残缺不全。

小镇劳动力人口和新生人口萎缩,是主业凋敝之后的另一大影响。

随着林业采伐量下降,当地铁路货运量也大幅下降,甘河铁路车站货物处的工作人员已经从上世纪90年代的20余人精简到现在的2人。

人口问题在整个林区都颇为明显。

甘河林业局是中国内蒙古森工集团19个下属单位(16个森工公司、3个林业局)中的一个,而甘河镇的经济也是整个林区的一个缩影。像甘河一样,半个多世纪以来一直以森林资源为当地经济支柱的小镇,都面临同样的挑战。

“目前甘河林业局采取的措施是人员只出不进,随着老员工的退休,林业局的人员也在不断减少。”齐忠群说。

 

新支柱性产业任重道远

如今,甘河纤维板厂荒废的厂房旁边,白底红字“食用菌基地”的牌子十分惹人注目。这是林业局转型的一个尝试。闲置厂房院内,一批种植大棚的框架已经搭建完毕。

除此之外,近年来甘河镇林业局也在尝试利用地区特色进行其他探索。比如,2012年4月,甘河森工公司特种野猪繁育基地正式投入建设。这个基地预计年养殖规模达到4000头。初期建设规模占地近10公顷,分别设有观光区、养殖区、饲料加工区。

甘河的尝试,也代表了林区的主要转型方向,林区小镇经济转型的方向大多是旅游业、养殖业和种植业。

根据2010年12月国家出台的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》(以下简称:方案)内容,据对35个重点国有森工企业监测,一、二、三产业的产值比例由1997年的19:69:12调整为2008年的55:27:18。

不过,在甘河,这些项目目前还没有多大起色,尚处于起步阶段。

而林区的另一个探索方向旅游业,也面临交通不便的制约。目前,经停甘河镇、吉文镇、阿里河镇、克一河镇等大兴安岭地区小镇的客运火车每天只有一班,就是海拉尔到哈尔滨的K7094次列车。

而以甘河镇为例,如果选择乘坐飞机,最近的加格达奇机场也还有至少一小时的车程,而加格达奇机场的航班数量非常有限,比如北京到加格达奇的航班每天仅有一班。如果选择从海拉尔机场降落,那么至少需要五个小时的车程才能抵达甘河镇。

因此,在齐忠群看来,甘河目前成规模的支柱性产业任重道远。新生活的希望,仍在召唤人们努力前行。


【责任编辑:张慈】

中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心成立

同步举办“法治筑基、商业有序 - 地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂(2026)首期活动汇聚法学界、金融界、企业界及新闻界近百位专家学者与实务代表,共同聚焦法治化营商环境建设的理论前沿与实践路径。中国政法大学党委常委、副校长于飞,全国政协委员、中国政法

于飞:法治是最好的营商环境 法商融合护航高质量发展

“法治是最好的营商环境。”中国政法大学党委常委、副校长于飞6月7日在该校法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式上强调,营商环境的核心要义在于法治化保障——因为法治提供明确的预期。当天,中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心在京正式成立,同步启动“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂(2026

商文江 | 公共服务品质:法治化营商环境的真正底座

“公共服务品质才是招商引资的真正底座。”全国政协委员、中国政法大学四川研究院名誉院长、前商学院院长商文江6月7日在该校法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式上作出上述表示。他指出,《公平竞争审查条例》施行后,各地招商引资的竞争焦点已从“拼政策洼地”转向“拼服务高地”“拼法治高地”,长期稳定、高效透明的法治环境与公共服务成为吸引优质企业和人才的关键。商文江在

管晓峰:营商环境与经济系统工程和法治系统工程建设路径探讨

“优化营商环境绝非单一领域的调整,必须坚持经济与法治协同推进,构建互为支撑、良性互动的系统生态。”中国政法大学民商经济法学院教授管晓峰6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式上作出上述表示。他在题为《营商环境与经济、法治系统工程建设路径探讨》的主题演讲中,系统阐述以系统工程思维推进营商环境建设的理论框架与实践路径。管晓峰从市场发展环境问

胡继晔:法律起源对金融发展的国际比较及其对中国的启示

为什么普通法系国家的金融市场往往更活跃,而大陆法系国家则在投资者保护上存在天然短板?中国作为典型的大陆法国家,金融高速增长背后是否隐藏着法治短板?中国政法大学商学院教授、法治化营商环境建设与数字金融研究课题组组长胡继晔6月7日在该校研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂首期活动上,以

徐家力:律师在法治化营商环境建设中的地位和作用

律师,在法治化营商环境中扮演什么角色?北京律师法学研究会会长徐家力6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂2026首期活动上给出明确答案:律师不仅是法律的实践者,更是连接政府、市场与司法的法治纽带,其专业服务水平是衡量一个地区营商环境法治化水

鲍世超:以营商环境之优,促地方发展之进

招商引资,不能只是“开门引客”的短跑,更应是“陪跑全程”的马拉松。心海集团董事长、北京山东企业商会副会长、、北京济宁企业商会执行会长鲍世超6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂2026首期活动上,以企业家视角道出法治化营商环境的真谛:“一个

朱崇坤:《民营经济促进法》司法适用问题

全文26处使用“平等”“公平”“同等”表述,市场准入实行“非禁即入”,禁止设置隐性壁垒——2025年5月20日施行的《中华人民共和国民营经济促进法》被寄予厚望。然而,北京企业法治与发展研究会副会长朱崇坤6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂

吴长军:地方政府促进招商引资高质量发展政策的公平竞争审查问题与完善路径

当一些地方政府仍在以税收“洼地”、土地“零地价”、财政返还“内卷”吸引投资时,公平竞争审查制度已悄然划下“红线”。《公平竞争审查条例》施行近两年来,为何部分地区仍屡屡出现“超国民待遇”补贴、隐性地方保护、跨区域恶性竞争?北京物资学院法学院院长吴长军6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和

李振中:媒体在法治化营商环境建设中的独特作用

30多年跑大消费领域的新闻,中国行业报协会副会长李振中见证了“营商环境”从无人问津的模糊概念变成全社会上心的大事。6月7日,在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂2026首期活动上,李振中以媒体人视角直言:法治化营商环境是市场经济的“空气和土壤”

何忠成:以信用为底层逻辑构建“十五五”新型法治营商环境

当信用惩戒泛滥却修复无门,当“失信”名单成为地方政府要挟企业的工具,当政务诚信缺失让企业不敢投资——信用体系究竟是在优化营商环境,还是在异化为另一种权力寻租?上海大学法学院企业法治与创新发展研究中心主任何忠成6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大

邵学全:以法治路径破解招商引资“内卷”困局

“法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。”北京爱邦社政企智库总裁邵学全6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设(公益)大讲堂2026首期活动上发表书面发言,为地方政府招商引资高质量发展提出五条法治路径。他指出,推动高质量发展离不开法治的支撑和保障,地方政

“看门人”为何频频失守?- 资产评估乱象背后的治理拷问

当一家资产评估机构可以将整单业务转包给无资质的企业和个体工商户“全面代劳”,当执业人员可以一边参与评估、一边买卖客户股票,当重要评估参数可以随意调整、评估依据可以凭空缺失——这张资本市场“看门人”的名片,还剩下几分信度?上述场景并非危言耸听。近日,财政部公布的2025年度资产评估行业联合检查结果显示,在对15家备案从事证券服务业务的资产评估机构开展执业质量检查后,依法对4家评估机构、12名

国务院关于对外投资的规定

新华社北京6月1日电 国务院关于对外投资的规定;为了推进高水平对外开放,促进对外投资高质量发展,有效实施对外投资管理,保护投资者及其对外投资合法权益,维护国家主权、安全、发展利益,根据《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国对外贸易法》等法律,制定本规定。第二条 中华人民共和国境内(以下简称中国境内)投资者对外投资,适用本规定。本规定所称对外投资即境外投资,是指投资

六月新规密集落地:外卖封签上路、疲劳驾驶三维认定、“数据算法”入商业秘密保护范围

一批与民生安全、道路交通、数据权益、资源保护密切相关的法律法规正式施行。从整治“幽灵外卖”到严管幼儿园食品安全,从疲劳驾驶三维判定到“开门杀”责任明确,从商业秘密保护扩围到城乡供水统筹管理——多项新规聚焦社会关切,织密权益保障网,守护公众日常生活。网络餐饮全链条严管:外卖必须“封口”,商家必须“亮证”《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》6月1日起

河北省检察院举办“检爱四十载 携手向未来” 检察开放日活动

5月28日下午,河北省检察院举办“检爱四十载 携手向未来”检察开放日活动。部分长期关注未成年人成长的全国人大代表、省人大代表、省政协委员、人民监督员以及石家庄市第二中学师生、家长代表等50余人应邀走进省检察院,直观了解检察工作,共同交流未成年人保护举措。省检察院党组成员、副检察长任国强参加开放日活动,并主持座谈交流会。据介绍,近

挽回损失307亿、行政检查下降34%!涉企执法专项行动交出硬核“成绩单”

国务院新闻办公室5月21日上午举行新闻发布会,司法部副部长胡卫列与国家发展改革委、生态环境部、交通运输部有关负责人共同介绍规范涉企行政执法专项行动有关情况,并答记者问。发布会披露的一组核心数据格外亮眼——专项行动自去年3月启动以来,截至今年3月,全国共查纠涉企行政执法突出问题案件6.6万多件,为企业挽回经济损失307亿元,为企业办实事10多万件。“四乱两执”集中

“长出牙齿”的法治靠山:民营经济促进法一周年考

从市场准入门槛降低、招投标机会均等,到金融活水精准滴灌、司法执法协同撑腰,这部我国首部专门护航民营经济发展的基础性法律正以“看得见”的制度性红利重塑民营企业家的发展信心与市场预期。

最高法发布惩治侵犯公民个人信息犯罪典型案例

解密“开盒”产业链 - 非法获取9亿余条公民信息,主犯获刑7年。5月8日,最高人民法院发布五件依法惩治侵犯公民个人信息犯罪及关联犯罪典型案例,涵盖行业“内鬼”窃取医疗数据、铁路系统工作人员倒卖公民出行信息、官方学籍学历平台遭入侵倒卖数据、利用数亿条公民信息搭建“社工库”实施“开盒”网暴,以及利用HPV疫苗预约信息实施精准电信诈骗等多种违法犯罪类型,释放出重拳斩断个人信息

7位“老将”领衔,中央环保督察再发“利剑”:第三轮第六批全面启动,三省区首次合围!

7个督察组进驻东北三省、粤桂、西藏、新疆,首次在一个批次中同时覆盖三省区,督察利剑再次出鞘。经党中央、国务院批准,第三轮第六批中央生态环境保护督察全面启动。本次督察共组建7个中央生态环境保护督察组,分别对辽宁、吉林、黑龙江、广东、广西、西藏、新疆7省(区)和新疆生产建设兵团开展督察,进驻时间为1个月。这是2026年度中央生态环境保护督察的重要行动,也是《生态环境保
返回
顶部