【中国经济新闻联播讯 通讯员 胡贵军 翟鹏】一条条平坦的硬化道路直通农家，一座座漂亮的农村新房矗立起来，一片片特色林果生机勃勃，一个个富民产业“落地生根”……阳春三月，记者来到佛坪县，一幅幅美丽画卷映入眼帘，与农民喜悦的笑脸相映，共同诉说着丰收的喜悦，令人深切感受到精准扶贫带来的沧桑巨变。
2016年，佛坪举全县之力，凝聚共识、通力协作，通过政策发力、政府帮扶和农户自身努力，全县脱贫攻坚工作取得了显著成效，如期圆满完成省、市下达的“2016年底在全省率先脱贫摘帽”任务。2017年1月15日，陕西省十二届人大六次会议政府工作报告中通报：“佛坪县摘掉贫困县帽子”。在脱贫攻坚战役中，佛坪走出了一条特色扶贫开发道路。
致贫原因虽多：完成任务不打折扣
佛坪县地处秦岭南麓腹地，是国家扶贫开发工作中的重点县，也是全省43个国家连片特困地区县之一。2016年初，全县有贫困村35个，占行政村总数的79.5%，共有贫困户1348户3143人。贫困人口受教育程度普遍不高，因病、因残、缺劳力、缺技术是致贫的主要根源。同时，佛坪属欠发达地区的山区小县，经济总量小，重大项目落地少;产业项目普遍存在规模小、转型慢、效益低的问题，缺乏龙头企业带动，农业产业链短，附加值低;自然灾害频发，基础设施因灾损毁严重。这些都是导致贫困的重要原因。
佛坪县委书记、县脱贫攻坚指挥部第一总指挥李芳告诉记者，按照省委、省政府脱贫“三步走”的要求，佛坪县2016年要在全省率先实现整县脱贫，虽然任务重、困难多，但过去一年全县上下围绕既定目标，系统谋划、全面攻坚、强势推进、稳步提升，确保了各项目标任务全面完成。
“截止2016年底，全县35个贫困村均达到脱贫退出7项指标，市脱贫攻坚领导小组同意我县35个贫困村脱贫退出;贫困县脱贫退出7项指标全部达标,如期圆满完成了省、市下达的当年底在全省、全市率先脱贫摘帽任务。”李芳书记欣慰地说。
办法比困难多：扶贫路显佛坪特点
脱贫攻坚工作取得如此好的成绩，佛坪县是否有什么秘诀呢?李芳书记表示，2016年，佛坪县通过三大举措，使得脱贫攻坚工作取得了成效，走出了一条独具特色的精准扶贫路子。
强化组织保障，狠抓“精准识别”工作。为了压实帮扶责任，县委、县政府成立了脱贫攻坚领导小组，从23个部门抽调36名工作人员，组建了指挥部，下设5个工作组，实行集中办公，规范工作流程，加强政策研究、业务指导、督查考核。
全县各镇(办)成立了脱贫攻坚工作站，全面夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对包扶干部的工作责任。谁来帮扶谁、用什么办法帮扶、实现什么样的目标，层层签订脱贫责任书、立下攻坚军令状，夯实工作任务，形成纵向到底、横向到边的责任网络。
为了盯牢捆实帮扶责任，佛坪县把考核监督常态化、实时化，先后出台了《佛坪县脱贫攻坚工作考核办法》《佛坪县脱贫攻坚工作督查问责办法》《佛坪县精准脱贫督查考核办法》，进行了5轮全方位拉网式督导检查。逐镇、逐村梳理问题，列出清单，召开整改交办会、现场观摩推进会、集体约谈会等，发现问题，现场整改、限时整改。
在“精准识别”上，佛坪县本着不落一户、不错一人的目标，对帮扶对象进行了多轮次、多层面的识别与公示。为了彻底摸清底数，把真正的贫困户和贫困人口纳入帮扶范围，佛坪县严格按照核查范围、标准、程序，坚持公平公正公开，由联镇(办)县级领导带队，抽调精干力量，深入镇、村、组，覆盖全部农村人口，先后进行了五轮建档立卡核查，对贫困对象进行多轮次的识别、复核和认定，按照“八种类型”和“九条红线”标准对贫困人口进行了建档立卡。
佛坪采取对建档立卡贫困户进行“一告知、两公示、一公告”，即入村入户告知——村级公示——镇审定公示——县级审定公告的办法，对贫困户和贫困人口进行进一步鉴别和确认。最后，全县按照“六个一批”的标准，对帮扶对象进行分类：全县需要通过发展生产脱贫695户2219人，生态补偿脱贫754户2024人，易地搬迁脱贫352户650人，医疗救助脱贫447户506人，发展教育脱贫260户362人，社会保障1012户2066人。“精准识别”工作为打赢这场史无前例的脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。
实施“六个一批”，攻坚拔寨斩断“穷根”。发展产业上，对695户具有产业发展能力和就业意愿的贫困户，按照每户5000元补助标准，下拨并兑付了417.93万元产业直补到户资金;积极培育农业经营主体，命名现代农业园区26个，注册农民专业合作社、家庭农场145个;为35个贫困村安排扶贫互助资金989.57万元，确保每个贫困村都有经济实体。易地搬迁上，建设了19个易地移民安置点，安置贫困户352户;修缮改造了254户贫困户土坯房。生态补偿上，聘用202名贫困人口为生态护林员，人均年增收4000元;发放国家公益林生态补偿资金134.17万元，其中护林员工资80.8万元，覆盖全县所有贫困户。教育脱贫上，补助224名贫困中小学生教育资助金42.8万元，落实贫困大学新生资助金280人次102万元，免费教育达标率100%。医疗救助上，实现了贫困户参加新农合和大病保险全覆盖，2066 名民政救助对象实现医疗救助全覆盖，贫困人口在县外二级以上医院住院报销比例提高5个百分点。社会保障上，对纳入政府兜底范围的911名特殊贫困人口，测算其收入与省级脱贫标准差额，实行政府长期兜底脱贫;对未达到脱贫标准的兜底贫困户175户356人，按照两线合一标准由县财政一次性补贴35.87万元。
推进“三位一体”，聚合力量摘掉“穷帽”。佛坪抢抓西成高铁建设和国家扶贫攻坚机遇，以秦巴山片区区域发展与旅游扶贫试点县为抓手，积极推进专项产业、行业扶贫及社会扶贫 “三位一体”扶贫的战略部署，大力实施“1+20”配套计划，着力破除贫困村在交通、水利、电力、文化体育、通讯等方面的瓶颈制约。一年来，全县在产业扶持、基础设施建设及7个省级旅游扶贫示范村上共计投入10372万元，加快贫困村村容环境整治和村内基础设施建设及特色产业发展。目前，解决了所有贫困户的安全饮水问题，全县安全饮水普及率达到100%;电力保障更加安全可靠，入户率100%;通村水泥路覆盖所有行政村，行路难的现状持续改善;通过政府购买服务，解决了贫困户、低保户看电视难的问题，实现了县城、集镇、景区及其他人群密集公共区域WIFI、广播网络全覆盖。标准化卫生室覆盖所有贫困村，新农合、大病保险参保率均稳定在100%。
看未来信心足：借力发力实现小康
站在巩固提升脱贫成果新的起点上，县委、县政府今年年初出台的1号文件《佛坪县全面巩固提升脱贫成果实施方案》上明确提出：佛坪县整县脱贫摘帽目标基本实现，但与中省市要求和群众企盼相比，还有一定差距。农村基础设施条件虽然得到较大提升，但与统筹城乡一体化的要求相比，还有待发展。产业培育虽然得到加强，但受市场等不确定因素影响，产业持续发展、群众持续增收的压力较大，还需要全面巩固提升脱贫成果。2017年，全县上下要深入贯彻创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，继续全面贯彻落实中省市脱贫攻坚各项决策部署，紧抓国家级集中连片特殊困难县政策机遇，以精准扶贫、全面小康统揽全县经济社会发展大局，持续推进“六个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，确保到2020年同步够格建成小康社会。
佛坪县委书记李芳信心十足地说，“下一步，佛坪县将紧盯脱贫成果的巩固提升，突出抓好产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、基础扶贫，加大道路建设、安全饮水建设、农村电网改造升级、村级卫生室建设、乡村旅游建设、电子商务建设、文体设施建设以及互助资金的监管、投放等工作力度，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，到2020年，我们与全国同步建成小康社会的梦想一定能实现!”
