中国经济新闻联播网7月14日哈尔滨电（记者朱淑英）“2019年8月，国务院批复设立中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区，“百年口岸”绥芬河站上对外开放最高平台，成为了产业、功能、政策性园区最富集的沿边口岸，具有深远的里程碑意义。经过近一年建设，绥芬河片区取得重要阶段性成效，初步形成了21项制度创新案例，有三项案例入选首批全省十佳创新实践案例并在全省复制推广。”7月14日，黑龙江省政府新闻办举行新闻发布会，围绕“中国(黑龙江)自由贸易试验区首批省级创新实践案例”进行专题发布。

中国（黑龙江）自贸试验区绥芬河片区管委会专职副主任王永平介绍了绥芬河片区发布的3项省级创新案例相关情况。

构建中俄车辆联检快放新模式。绥芬河片区优化中俄车辆通关与备案流程，建立“自助自驾”通关模式，由备案、查人、查车的“多次停车受检”方式，改为“一次停车受检”的通关模式，可以同时通过边检、海关两个部门的查验，以“串口通信系统”为基础实现联查联验；改进备案系统，增加“车牌识别系统”功能，取消安装司机感应卡和车辆感应卡等设备，实现了查验与备案采集同步进行。同时，对自驾游团组实行预约申报、“组团式”验放，设置专用通道，实现随到随检、组团验放。通过这些措施有效缩短了通关候检时间，提升了备案效率，信息采集备案时间由原来30分钟缩短到2分钟，车辆查验通关时间由原来的10分钟缩短到30秒，为司乘人员和中俄旅客提供了极大便利，提升了中俄两国司机和乘客的出行体验。

创建互市贸易全流程监管模式。绥芬河片区为进一步探索壮大互市贸易规模，按照“规范运营、依法推进，各司其职、协同配合，闭环管控、防范风险”的总体思路，创建了互市贸易全流程监管模式，最大限度释放政策效应，着力推动兴边、富边、稳边、固边。

在全流程监管模式中，重点做到了“四个规范”，实现了“三闭环一放开”：规范交易流程，实现了“操作闭环”的流程创新，建立了环环相扣、无缝衔接的参贸主体认定流程，实行了俄籍自然人作为俄方参贸主体开展互贸活动的登记管理制度，由海关、税务局、市场监管局、互贸管理局等多部门通力配合，确保了俄籍自然人提交单证与贸易背景的真实性。同时，创新中方参贸主体的认定监管模式，由片区市场监管部门为边民互市贸易合作社颁发营业执照，在经营范围上赋予其除国家限制、禁止及互市贸易负面清单以外的货物进出口经营权，进一步提升了边民参与互市贸易的组织性、可监管性和积极性。

规范跨境付汇，实现了“交易闭环”的结算创新，海关、税务、地方金融机构、相关商业银行建立协同工作机制，创建了“绥芬河中俄边民互市交易结算中心”，结算系统内部即可实现对资金流的完整记载，引导和规范中俄边民互市交易结算方式。

规范出口纳统，实现了“数据闭环”的统计创新，在公路国际客运站设立了互贸商品出境服务中心，理顺申报流程，安排专人对互贸商品出境申报纳统进行指导，推动互贸商品出境海关纳统工作走上了常态化、制度化、规范化的轨道。

规范铁路互贸，实现了“公铁放开”的路径创新，创建了全国首个铁路互贸（点）交易市场，安装运行新型海关监管设备设施，开发边民互市贸易管理系统，进一步优化规范交易流程，面粉、亚麻籽、亚麻籽油和葵花籽油等大宗商品的铁路互市贸易已率先“破题”。

2019年，绥芬河片区完成互贸进出境总值合计25.8亿元人民币，上缴税收1555万元人民币，共办理互市贸易跨境结算129笔，金额1081万美元，目前，互市贸易区登记注册的俄籍自然人已达125个，两家边民互市贸易合作社已完成注册，通过创建中俄互市贸易全流程监管模式，增加了市场主体、扩大了交易总量、优化了结算方式、创新了付汇渠道、扩大了互贸空间。

构建对俄特色医疗旅游模式。绥芬河是黑龙江省首个对俄医疗旅游试点市和首批国家中医药服务出口基地。为发挥中医药服务出口基地特色优势，绥芬河自贸片区构建了对俄特色医疗旅游新模式。打破了“供需”壁垒，开辟“一站式+营销”医疗旅游模式，形成了“宣传推介—诉求反馈—来院诊疗”的一站式医疗旅游模式；打破了“时空”距离，推行“互联网+医疗”新型诊疗服务，通过俄罗斯信息APP、邮箱可预约、挂号和上传病例资料，实现定期回访和健康信息交流；打破了“服务”瓶颈，开发“特色化+中医”优质医疗产品，组建对俄康复治疗团队；打破了“国别”界限，创新“境内外+精准”医疗旅游宣传，定期定点精准宣传推介。截至目前，累计接待俄罗斯医疗旅游者4万余人次，对俄医疗旅游网站访问量达20万次。绥芬河市人民医院成为黑龙江省接待俄罗斯人最多的医院，以健康体检和中医保健为主的医疗旅游已经成为绥芬河重要旅游品牌。

王永平介绍说，绥芬河互市贸易开展较早，长期以来积累了较为成熟的发展经验，去年借助互贸进口国别扩展的有利政策，绥芬河片区在互贸进口哈萨克斯坦、韩国、白俄罗斯商品上实现了新突破，推出了俄籍自然人跨境人民币支付、代理人办理跨境人民币支付、代理边民支付外汇等三项“全省首创”业务，全年互贸进口交易额达7亿元。

下一步，绥芬河片区将更加注重互贸领域的模式创新、业态创新、服务创新，实现互市贸易裂变增长。集聚俄、韩、朝、蒙等15国资源，扩大大豆、亚麻籽等新品种进口规模，互贸额力争突破20亿元。探索引进人脸识别技术，实现“社区在线校验、远程互贸交易”。谋划建设互贸商品馆，成立边民互贸合作社，目前已有两家边民互市贸易合作社完成注册，有效解决互贸进口关单、备案、结汇等问题。建设互贸“单一窗口”和跨境线上运营平台，放宽二级市场准入条件，拓宽互贸商品销售渠道。制定互贸进口落地加工支持政策，辟建互贸加工产业园，推动高品质进口向高价值加工转化。通过境内外联动、上下游衔接，构建“贸易、展示、加工、市场”融合发展的互贸体系。