前言：无锡市惠山区的纳税人通过“纳税人之家”这一征纳互动组织，纳税自律普遍提高。半年多来，自主管理实现的地税收入比例由70%上升至85%。
 

 
       苏明明原本是江苏省无锡市惠山区某国有企业的普通职工，去年底由于企业改制而下岗。下岗后的苏明明想从事个体经营，但信心不足，也不知道选择什么行业合适。今年1月，一次偶然的机会，他听说惠山区有个“纳税人之家”，是专门为想创业和正在创业的纳税人服务的。于是，苏明明抱着试试看的心态前往，看能不能找到什么信息。谁知道这一去竟改变了他的人生轨迹。
        那一段时间，“纳税人之家”正在举行有关下岗失业人员的税收优惠政策宣传。苏明明仔细听了税务干部的宣传，并把有关税收减免的宣传资料带回家中仔细研究。经过多次到“纳税人之家”交流有关情况，他最后决定从事酒店经营。如今，他投资建立的“新天地酒家”已获得营业税、个人所得税等各类税收减免5万余元。现在苏明明不仅自己成了“纳税人之家”的常客，还经常带一些从事个体经营的朋友去“纳税人之家”沟通交流，商议创业大计，咨询最新的税收政策动态。
        苏明明提到的“纳税人之家”成立于去年12月，是由无锡市惠山区党委、政府牵头、地税局承办、行业协会和商会协办、政府相关部门和社区组织参与的一个征纳互动组织。目前该组织已有会员100多名，首批30名理事主要有纳税人代表与地税、国税、工商、交通、公安等部门相关人士组成。
        从疑虑转向信赖
        据记者了解，现在全国各地类似于惠山区“纳税人之家”这样的组织不少，但真正能以纳税人提供服务的并不多。很多纳税人对这样的“官办”组织心存疑虑，怀疑他们服务的动机和能力。
        提到创建“纳税人之家”的目的，无锡市惠山区常务副区长顾智杰告诉记者，“纳税人之家”一成立就以“服务、守信、自律、沟通、共赢”为宗旨，目的在于为企业提供更多的市场、经营、税收、财会以及金融等信息，争取成为当地企业值得信赖的“创业之家”。
        惠山区农药厂会计陆晓明向记者表示，在一开始听到“纳税人之家”成立的消息时，他也有同样的疑虑，但现在他已经完全没有了这样的想法。陆晓明告诉记者，在“纳税人之家”，每天由政府和执法部门轮流现场办公、信访接待。特别是每月都举行的税法通报会，他都是每次必到，因为在会上他能领到免费发放的“地税政务公开快报”，还有人现场为纳税人解释涉税疑难。
        陆晓明说，前一阵子，他在做账时对企业所得税税前扣除标准不熟悉，“应付福利费”中列支的补充医疗保险74万元未在税前进行扣除。在“纳税人之家”的一次税法通报会上，税务人员耐心地对他进行了税前扣除辅导，还帮助他们药厂合法避免缴纳企业所得税24.42万元。陆晓明会计高兴地说：“‘纳税人之家’是真正为我们纳税人解决困难的‘家’，这样的‘家’值得信赖。”
        吴杰是惠山区个体经营管理服务中心工作人员，同时也在“纳税人之家”兼职，他特别认同“纳税人之家”在服务纳税人方面所起的作用。吴杰给记者讲了一件小事。今年3月，由该中心管理的一位个体户小王急需为客户开具一张发票。但由于营业执照还在办理过程中，税务登记手续无法办理，因此还不能在税务局领购发票。当时小王找到“纳税人之家”说明情况后，税务干部立即与工商部门协调，当天就带着小王到工商部门办理好了营业执照，又在“纳税人之家”办好了税务登记，使小王当天就领购到了发票。
        吴杰说，这事在“纳税人之家”和税务局看来的确是个小事，但对纳税人来说就是大事，因为没有那张发票，小王的生意就可能泡汤。吴杰介绍，他所在的个体经济管理服务中心目前管理着辖区内的2000多名个体户。由于个体户本身素质参差不齐，所以在对个体户的管理方面存在一定困难。现在有了“纳税人之家”这个平台，他们中心可以在这里与个体户们进行交流，帮助个体户们解决一些问题，同时宣传国家的一些政策。
        惠山区委常委、杨市镇党委书记杨建平告诉记者，现在苏南地区的集体企业已经完全转制了，企业作为独立的法人主体已经不再是政府的行政附属物了。在这种情况下，惠山区正在探索政府和南水人沟通、为纳税人服务的渠道。他认为，“纳税人之家”把当地有重大影响的一批企业家吸纳进来，成为政府和纳税人之间沟通的桥梁和交流的平台。一方面，它让政府部门可以更好地为纳税人服务；另一方面，它也为政府更快地完成管理职能的转变起到了润滑作用。
        从他律转向自律
        杨建平所说的润滑作用，“纳税人之家”副秘书长、杨市镇商会副会长虞仲新表示了认同。据虞仲新介绍，自去年成立以来，“纳税人之家”配合税务部门和镇政府的很多工作，比如个体定额税、私房出租、网吧税收、镇村集体资产租赁等召开了十余场次的民主评税听证会，收到良好效果。
        “纳税人之家”会员、个体饮食业主吴瑞良告诉记者，“纳税人之家”成立半年来，已经召开了好几次个体工商户定额税听证会，每次他都参加，听证会每次都充分听取了他们会员的意见。吴瑞良说：“原来我的月定额为5000元，现在调高到12000元。虽然定额调高了，但我心服口服。因为原来缴什么税、缴多少税总是税务局说了算，我们纳税人无权过问，心里总不踏实，怕比别人多缴税。现在税务机关主动听取我们的意见，我们缴的是放心税、明白税了。”
        吴瑞良还告诉记者，现在纳税透明了，大家也很少在纳税上做什么手脚了。“纳税人之家”会长薄铸栋介绍，惠山区地税局依托“纳税人之家”定期组织企业举行“纳税评估”见面会，针对每月纳税评估中发现的异常问题，向纳税人发出纳税异常质询。今年1月~5月，“纳税人之家”已对56户会员企业进行了纳税评估，堵漏增收税款245万元，合理避免纳税人因此受到的税收处罚近80万元。
        薄铸栋认为，税务机关发现纳税人纳税异常，通过“纳税人之家”这一平台开展约谈式、提醒式、上门式服务，督促纳税人自查自纠，既体现了依法治税的要求，又给了纳税人自查整改的机会，避免了纳税人因对税法不熟悉、不了解导致的被动式处罚，促进了辖区纳税环境的优化。
        虞仲新还认为，“纳税人之家”对促进纳税人的纳税自律意识的提高有很大作用。他说，以前纳税人存在可能的违规问题，都由税务机关来查处，而税务机关人员力量相对不足，税收流失难以得到根本整治。现在，纳税人存在的问题首先通过行业协会、商会在“纳税人之家”内部来解决，要求纳税人说明原因，在行业内部先加以规范。这样自然提高了纳税人的纳税守信度、自律度，激发了社会协护税的热情。
        据统计，去年以来，惠山纳税人通过“纳税人之家”自主管理实现的地税收入比例由70%上升至85%。惠山区委常委、杨市镇党委书记杨建平说：“软性的知道比刚性的管理更有力，以‘纳税人之家’为有效载体，诚信意识更能深入人心。通过定期开展诚信纳税企业评选，塑造诚信纳税模范典型，激发广大纳税人依法诚信纳税的光荣感，为依法治税营造了人文环境。目前，纳税执法环境明显好转，企业对纳税不再有抵触情绪，辖区的涉税案件明显减少，税收收入大幅增长。”
        从被管转向监督
        “纳税人之家”为了更好地开展工作，今年还促成惠山区税企之间创建了“换位”机制。即由税务部门设立执法开放日，“纳税人之家”组织会员亲身体验和感受税务机关执法和服务的实践，定期组织会员观摩执法与服务的流程环节；企业设立相应的企业开放日，税务部门执法人员深入企业了解生产经营活动情况。
        对这种做法，顾智杰说，它可以让税务部门了解企业在想什么，从而更有针对性地为企业服好务；它也可以让企业了解税务部门的执法方式和程序，从而赢得更大程度的心理配合。惠山区政府非常支持这样一种方式，它能使税企关系更加和谐健康。
        同时，作为“纳税人之家”的承办方，惠山区地税局还邀请纳税人会员监督他们的执法行为，定期组织行风满意度测评，把纳税人满意作为评价政府及其执法部门各项工作实绩和效率的重要指标。
        惠山区苏源变压器厂厂长、“纳税人之家”副会长吕浩川说，地税机关通过“纳税人之家”定期组织企业负责人对地税行风进行民主评议，特别是税务干部行为规范、政策执行、纳税服务、廉洁自律等方面都有可测量的评价标准，地税工作好不好，“纳税人之家”有发言权。
        据吕浩川介绍，惠山区地税局对税务干部和协税员行风投诉分别实施“一次查实待岗”、“一次查实清退”，因此他们的发言很有分量。“从某种程度上说，税务干部们的饭碗在我们手上。”吕浩川说。
        作为首任会长，薄铸栋对半年来“纳税人之家”发挥的作用表示满意。他说，一直以来，很多地方的纳税人和税务部门之间的关系已演变成一种“猫鼠之争”，用一些专家的话说就是一种“利益博弈”。而“纳税人之家”成立半年来的实践，改变了这种“利益博弈”关系，相当一部分纳税人调高了纳税自律意识。这种税企关系才是真正和谐健康的关系。