信息来源：华夏纳税人网 发布日期：2013年5月
迈步在中国特色维护纳税人权益的道路上
——在镇江市地方税收纳税人权益维护协会第二次会员代表大会上的工作报告
夏照明（镇江市地税局局长）
（2013年4月23 日）
各位代表，各位理事，同志们：
今天我们召开镇江市地方税收纳税人权益维护协会第二次会员代表大会，我受上届常务理事会委托向大会作工作报告，请予审议。
自2009年3月18日全国第一家纳税人权益维护协会在我市成立，至今已经四年了。经过地税机关、社会各界和协会同志的共同努力，在实践中探索和拼搏，一届协会较好地发挥了“征纳双方交流沟通的桥梁、地方税收权益维护的阵地、和谐环境同心共建的乐园”的作用，实践了“为纳税人维权，帮纳税人解难，让纳税人更有尊严”的宗旨，喊响了纳税人是诚实的口号；实现了“全国有名，全省有位，纳税人满意，社会各界称赞”的奋斗目标！以一部电视片、一张报纸（维权专刊）、一本书（全国第一本为纳税人维权案例选编《让纳税人更有尊严》）、一块金字招牌（全国五A级社团证书和市委市政府创新奖）为标志，一届协会用丰硕成果为四年工作画了一个圆满的句号。实践证明，我们当初成立维权协会，理念是超前的，决策是正确的，完全符合党中央、国务院加强和创新社会管理的要求，完全符合中国国情和纳税人权益维护的实际。
当前，国际政治经济形势复杂多变，国内改革发展也进入了攻坚期，党中央审时度势，确立了经济工作“稳中求进”的总基调，新形势新任务使税收工作面临既要继续完善和落实结构性减税政策，又要确保税收收入持续平稳增长的压力和挑战。为了构建和谐税收，促进纳税遵从，国家税务总局2013年15号文专门对税收维权工作提出了新要求和新期待。如何协调税收维权服务与强化税收征管之间的关系，如何加强协会与地税部门之间的协作融合，如何提高纳税人自主维权的意识和能力，如何进一步落实税收征纳双方法律地位平等、构建既密切配合又相互制约的运行机制等等，都是我们必须深入思考、着力破解的重要课题，也是我们这次会议的中心议题。
下面，我从三个方面向大会作报告。
一、 一届协会做了很多实事，取得了显著成绩
（一）组织框架日趋完善
经过四年的不断探索和实践，镇江维权协会探索了一条新路径，构建了一个大平台，形成了一个大网络。协会的组织架构由组建初期的四个工作部，转变为设置以工商联为基础的四个办事处；协会的网络由组建初期的十个纳税人之家、一百个税收维权服务点、一千名税收维权志愿者，发展到以各个行业协会、商会为活动平台和载体，联系了市区近90%的纳税企业；税收维权志愿者由江苏大学星期六税收维权志愿团为标志的务虚型宣传团队，逐步扩大到以企业老总、财务人员和律师、注册会计师、注册税务师为主力的务实型税收维权组合，壮大了维权队伍，畅通了维权渠道，增强了维权实效。这正符合国家税务总局2013年15号文件提出的建立纳税人权益保护组织、构建纳税人维权平台的要求。
（二）维权宣传轰轰烈烈
镇江维权协会从组建开始就以唤醒纳税人自主维权意识为主线，筹划开展了全方位、多层次、有针对性的一系列税收维权宣传活动。特别是2009年的“个、十、百、千”维权组织启动仪式、江苏大学星期六税收维权志愿团成立、税收维权志愿者培训基地揭牌、中国镇江纳税人权益保护高层论坛以及2010年全国十城市地税系统“城际联动、携手维权”协作会议、2011年“纳税人是诚实的”大学生电视辩论大奖赛和“骑车绕镇江、锦旗送模范”活动，都为唤醒和提高纳税人的维权意识起到了强力的推动作用。从2012年开始，协会开始改变宣传方式和方法，从以进工厂、进商场、进广场的社会化造势宣传，转向以行业协会、商会为平台有针对性的宣传；从报纸、画册宣传增加到电视片宣传。同时，通过向人大代表、政协委员和工商联委员通报为纳税人维权情况，举办餐饮、律师、建安等行业和青年民营企业家、浙江商会等多场恳谈会，活动更加贴近税情，使征纳双方融洽了关系，沟通了思想，增进了友情，为协力维权营造了良好环境。四年来通过100多场次宣传活动，50多场座谈交流，协会共向地税机关提供了十大类120条改进管理与服务的意见和建议，促进了地税机关的改进工作作风，提高工作效率，实现了税企共赢。有些意见和建议因为地税机关的重视和努力，已经上升为政府决策，促进了经济发展。
（三）维权实践有目共睹
镇江维权协会从成立开始，秘书处的同志就以饱满的工作热情认真开展为纳税人维权的实践。他们坚持用真诚的心愿、满腔的热情、精湛的业务、灵活的方法解决了一个又一个纳税人诉求，全国第一本为纳税人维权案例《让纳税人更有尊严》记载了协会四年来为纳税人维权的16个企业和个人以及14个团体的税收维权案例。据不完全统计，四年来协会接待了60多位纳税人的上门诉求，做到事事有回音，件件有结果，纳税人满意率达到了99%，为纳税人挽回直接或间接经济损失2000多万元。有些惊动市信访办、法制办、纪委的投诉，协会也争取各方支持，得到圆满解决。有关部门给予了高度评价，当事人的锦旗、感谢信和电视上的肺腑之言，对镇江维权协会给予了极大的鼓舞。
（四）创新创业硕果累累
天道酬勤，付出终有回报。四年在历史的长河中是短暂的，但是镇江市地方税收纳税人维权协会成立的四年，却是极不平凡、值得骄傲的。这是与时俱进、硕果累累的四年。协会成立第一年2009年，原市委书记许津荣就作出了重要批示：“市地税局为纳税人维权这一创新的税收服务举措，构建了征税人与纳税人之间的新型关系，创建了和谐税收环境，为推动经济社会发展凝集了更多的积极因素，是有意义的尝试”。同年国家税务总局专题简报向全国推介了镇江维权协会的工作经验。2012年，国家税务总局三位领导对镇江成立维权协会和取得的成绩作了批示，宋兰副局长批示指出：“江苏镇江地税积极维护纳税人合法权益新途径，不断优化纳税服务工作，这种改革创新真抓实干的作风应大力提倡，请纳服司加强调研，注意总结其经验”。省地税局李小平局长也作出重要批示：“镇江纳税人维权协会自成立以来，为维护纳税人的合法权益做了大量的实事，同时也促进了税务部门坚持依法治税和改进纳税服务工作，为创造和谐税收环境作出了贡献。希望镇江地税局和省局有关处室，按照总局领导的批示精神，进一步总结经验，将我省的纳税服务工作搞得更好”。 2011年镇江市地方税收纳税人权益维护协会被江苏省民政厅评为全国五A级社团组织，获全省地税系统工作创新二等奖，镇江市地税局作为全国唯一的省辖市代表参加了全国纳税服务工作会议，并交流了维权工作经验。2012年，维权活动被市政府评为全市十大法治事件，全市优化经济发展环境“十佳服务品牌”，获市委市政府创新工作二等奖。
（五）理论研究与时俱进
理论指导实践，实践印证理论。深化理论研究，用新的理论指导新的实践，不断推动工作创新，是协会四年来又一项重要成果。从组建初期举办的高层论坛听取专家的真知灼见，到城际联动携手维权与同行们切磋探讨，从召开座谈会听取纳税人的意见和建议，逐步形成有镇江特色的为纳税人维权、帮纳税人解难、让纳税人更有尊严的协会宗旨，到形成并践行纳税人是诚实的税收管理理念，这些无不体现探索、实践、再探索、再实践执着的理论自信。四年来，先后在《中国税务报》上发表了《创新维权思路，促进征纳和谐》，国家税务总局《专题简报》和《专题调研》上刊发专文，从一般性理论研讨到大学生电视辩论，从税收维权个案到出版全国第一本税收维权案例选编，从宋兰副局长批示肯定镇江创新实践到亲自为案例选编作序，无处不显示出理论研讨的指导作用，无处不显示出镇江首创的前进足迹。
二、协会四年工作的基本体会
回顾四年来的实践，我们主要有以下三点体会：
1、解放思想，更新观念，是做好纳税维权工作的思想基础。
我市成立纳税人维权协会，是建立在“纳税人是诚实的”这一理念基础之上的。如果不相信纳税人，总是戴“有色眼镜”去看待纳税人，用不放心的思维去评价纳税人，那就不可能真心诚意支持促进纳税人自主维权。四年来，我们坚持解放思想，更新观念，坚持相信大多数纳税人、依靠广大纳税人，坚持为纳税人维权，帮纳税人解难，让纳税人更有尊严，因而在工作中取得了丰硕成果。今后还要坚持这一基本理念，并使之在理论上系统化，在实践上制度化。
2、税务支持，部门合作，是做好协会工作的重要保证。
在协会成立初期，纳税人对协会还没有充分认识，协会也还缺乏公信力和权威性的情况下，没有税务机关牵头，并在人、财、物上大力支持，协会工作就无法顺利开展。但是仅有税务一家的积极性，没有政府部门和相关社会组织的配合支持，同样也无法形成强大的舆论声势和工作力度，协会也不可能有如此巨大的影响力。四年来，正是有市委、市人大、市政府、市政协的关心重视和相关部门的密切配合，有各个涉税行业协会、商会特别是市工商联的全力支持，有各新闻媒体的协作配合和江苏大学财经学院的热情支持，以及设置“纳税人之家”和“纳税维权服务点”的有关行业协会、市场管理部门的积极配合，我们才能借助社会资源，整合各方力量，形成强大合力，为工作开展营造了良好的工作环境。
3、建立健全科学的工作机制是做好纳税人维权工作的必要条件。
凡事“不以规矩不能成方圆”。协会成立后，我们就从建立健全办事机构、配备得力干部、制定工作制度、明确岗位职责着手，切实做到工作有分工，办事有责任，活动有计划，项目有落实，形成了反映灵敏、通道顺畅、讲究效率的工作机制，从而保证了每年计划进行的活动项目全都按期实施，既定的职责和工作都认真履行，保证了预期效果的顺利实现。随着协会组织的发展壮大，承担的任务更重，工作的要求更高，我们一定要在提高决策的科学性、计划的前瞻性、实施的效率性、制度的严谨性、配合的协调性和严密的组织性上狠下功夫，推动协会工作再上新台阶。
同志们，协会成绩的取得来之不易，有多少同志为此贡献了智慧、付出了艰辛。在此，我代表协会对市委、市人大、市政府、市政协和各相关部门，各个涉税行业协会、商会特别是市工商联，各新闻媒体和江苏大学财经学院，设置“纳税人之家”和“纳税维权服务点”的有关行业协会、市场管理部门，在座的各位理事表示衷心的感谢！
当然，在总结回顾维权工作取得丰硕成果和成功经验的同时，也要清醒地看到工作中还存在的不足和一些亟待研究解决的问题。一是协会的体制与机制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局，协会作为社会团体，如何担当起“协同”责任，发挥好“协同”作用，还有待认真探索和创新。二是协会的职责范围。目前我会不仅局限于地方税收维权，与国家税务总局要求的推进国地税联合办税新形势尚有一定差距，如何做到全面维权，协同国地税一起维权，还有许多工作要做。三是协会的工作运行。目前市县联动的力度还不够，特别是辖市、区，无论是人员配备、活动的内容和方法、维权个案实践等，都有待深入研究和推进。四是维权的社会认知。我国行政管理正在由有限服务政府向公共服务政府转变，广大公民由被动管理向人民当家作主转变的意识还没有完全树立，维权宣传与普及还有很长的路要走，落实好协会的宗旨任重而道远。
三、紧扣时代脉搏，致力创新发展，再创协会辉煌
党的十八大为实现美丽“中国梦”描绘出了一幅宏伟的蓝图，十二届全国人大和十二届政协会议的召开，标志着全国人民统一意志走向中华民族伟大复兴的征程。国家税务总局2013年15号《关于加强纳税人权益保护工作的若干意见》的文件，把为纳税维护工作推上了一个新台阶。特别是文件第八条关于“建立纳税人权益保护组织，构建纳税人维权平台；注重发挥税务机关的职能作用，主导建立纳税人权益保护组织，实现纳税人权益保护组织管理规范化，活动常态化；快速响应纳税人权益保护组织代表纳税人提出的意见、建议和权益维护诉求，并将维护纳税人权益落到实处；充分发挥行业协会、政府相关部门和纳税人的积极性，增进征纳沟通和社会协作，拓展纳税人权益保护工作的广度和深度”的指示，既是对镇江实践的肯定，也是对我们提出的更高要求。目前，镇江协会面临着前无标兵但后有追兵，不进则退、小进也是退的严峻形势，以后协会该怎么办，今后的路怎么走，用什么样的成绩面对上级机关各级领导和社会各界以及广大纳税人对我们的信任和关心，“自古华山一条路”，只有奋发图强，向前进！只有紧扣时代脉搏，致力创新发展，才能再创辉煌业绩。
（一）二届协会工作总体要求、工作目标、工作重点
1、二届协会工作的总体要求：以总局2013年15号文件为指导，坚持准第三方工作定位，继续践行“为纳税人维权、帮纳税人解难、让纳税人更有尊严”的协会宗旨不动摇；坚持依法维权，化解涉税争议争端，争取征纳双方共赢，促进征纳和谐的理念不动摇；继续争取国地税联动和社会各界关心支持，坚持合力维权的决心和行动不动摇；继续探索构建中国特色纳税人权益保护组织的决心不动摇。把镇江纳税维权打造成全国的样板。
2、二届协会的工作目标
努力把协会办成税务机关的战友、纳税人的挚友、全国同行的学友。继续保持“全国领先、全省有位、纳税人满意、社会各界称赞”的争创一流进取精神。按照“巩固、完善、深化、提升”的要求，打造中国社团组织的金牌。
3、二届协会的工作重点
继续以打造全国涉税维权样板为目标，不断完善有中国特色的涉税维权框架；继续以唤醒纳税人自主维权意识为目标，深入开展全方位立体式有针对性的宣传活动；继续以法律法规为准绳，开展部门联动、多方合作的涉税维权活动；继续以纳税人是诚实的理念为基点，开展税收维权理论的研讨，创新工作机制，扩大维权成果。
（二）2013年协会工作的总体安排
2013年协会工作的总体思路是：以贯彻落实党的十八大精神和国家税务总局2013年15号文件为指导，以一届协会的工作业绩为起点，瞄准打造全国样板的奋斗目标，打造全新的组织架构，建立全新的工作机制，干出全新的工作业绩，树立全新的社会形象。
1、建立全新的组织框架
（1）继续保持准第三方工作定位，尊重和维护纳税人的主体地位，积极发挥税务部门的主导作用，争取各相关部门和社会团体的支持配合，逐步实现涉税维权业务全覆盖，继续坚持不收费，无偿向纳税人提供优质高效的税收维权服务，彰显协会的公益性。
（2）实行单位会员和个人会员双轨制；吸收各涉税行业协会、商会以及新任人大代表、政协委员、工商联副主席等企业和个人为单位、个人会员，增选一批有思想、有能力、热心涉税维权的人士为协会理事，增加企业家副会长，使协会组织更具代表性，更有活力，工作更有效率。提高协会组织的代表性和主体性.
（3）以各个涉税行业协会、商会和四个工商联办事处为主要活动平台，增强协会活动的经常性。
（4）邀请国税、地税机关业务主管和社会上财税专家为税收维权智囊团成员，为协会开展维权工作提供智力支持，提高税收维权诉求调处的权威性。
（5）由各个团体会员单位指定一名财务主管或负责人为联络员，增强税情民意收集渠道的广泛性和税收宣传辅导的针对性。
2、建立全新的工作机制
（1）坚持税情民意的采集与反馈制度，坚持重大事项和维权诉求，及时向税务机关报告的专报制度。
（2）实施信函沟通协调制。对于一些重要和疑难的维权事项，在智囊团充分讨论的基础上，分别向市国税局、地税局、行政调解委员会发送协调函，争取更广泛的协调、支持、配合。
（3）实行季度工作例会制。力争半年召开一次国地税业务主管沟通协调会，增进社会理解，加强税会协作。
（4）继续坚持公益性、公开性、公正性，为纳税人提供无偿性服务和法律援助。
（5）坚持税会联动、上下互动、内外行动的工作方法，形成维权合力。
3、干出全新的工作业绩
以纳税人想什么、需要协会干什么、怎样让纳税人满意为出发点，在认真做好日常宣传互动、响应纳税人维权诉求的同时，重点开展以下几项重点活动：
（1）大力宣传贯彻落实国家税务总局《关于加强纳税人权益保护工作的若干意见》，以唤醒纳税人自主维权意识为主线，联合有关行业协会、商会，开展涉税维权知识宣传活动。
（2）开展促发展、惠民生活动。联合20家行业协会、商会，助推40户会员企业发展。每个协会、商会联系2户成长型企业，通过税收优惠政策宣讲，发放优惠政策选编，专业人士咨询服务，帮助企业制定发展规划，落实发展措施。对助推企业实行季度跟踪，半年分析，年度评价，公布业绩，推动成功企业发出倡议，围绕全市“四大行动”计划，为服务发展大局作出新贡献。
（3）组建“三师”服务志愿团，服务进企业。与会计师协会、建筑协会、律师协会合作，组成律师、建造师、会计师、税务师志愿服务团，进入建筑安装企业，调研市政府召开推进行业发展大会后遇到的新情况、新问题，收集了解纳税人的意见和需求，帮助纳税人释疑解惑，助困解难。
（4）召开三区理事恳谈会。分别召开三个区人大代表、政协委员、工商联主席、企业家座谈会，请地税局领导介绍地税工作，宣传地税知识，收集税情民意，使涉税维权工作环节前移，使涉税争议由事后协调化解，转向事先防范。
4、打造全新的社会形象
新一届维权协会要以已经取得的成绩和荣誉为起点，继续坚持“准第三方”的工作定位，打造全新的社会形象。
一是要深入开展税收维权理论的研究，力争在国家级媒体和杂志上发表研究成果，在理论研究上实现突破性进展。
二是借助工商联、民政系统，各级人大代表、政协委员宣传推介镇江地税维权工作，实现墙内开花墙外更香的社会效果，为提升镇江地税三个一流建设再作贡献。
三是广泛开展税收维权活动。让纳税人有困难找维权协会成为全市人民的自觉行动。要在办好会刊，修改完善电视片宣传的同时，在镇江金山网开设网页，搭建全方位的税收维权平台，吸引更多的纳税人了解协会，关心协会，争取更多的税收维权案例。
最后，我要特别讲一下税会联动和市县联动的问题。涉税维权涉及的各项业务和响应纳税人诉求，离不开税务机关的征管、税政和稽查部门。地税机关各部门应在坚持依法治税的前提下，真心诚意关心支持地方税收维权协会的工作。各辖市、区维权协会要主动加强与税务部门的沟通，争取税务部门的支持配合。同时，要加强协会的上下联动，参照市协会的组成，进一步完善组织框架，落实办事人员，特别是要有专职秘书长，在此基础上，制定工作计划，明确奋斗目标，开展特色工作，注重维权诉求的处理和维权实例的整理，通过大家的共同努力，为镇江地税创造的涉税维权品牌增添光彩。各个辖市区的地税局长目前都兼任会长，请各位对协会工作给予应有的重视和关心。
各位理事，同志们：新形势新任务向涉税维权工作提出了新的更高要求。“为纳税人维权，帮纳税人解难，让纳税人更有尊严”已经成为镇江地税的品牌，地税机关全体干部和协会理事以及会员单位必须倍加珍惜，倍加努力，坚定信念，增强信心，自觉应对挑战，力争把全国首创的维权协会打造成全国样板，以优异成绩再创新的辉煌。
