2009年3月18日，镇江地税局在全国第一家倡导成立了纳税人维权组织——镇江市地方税收纳税人权益维护协会。6年来，镇江地税秉承为“为纳税人维权，帮纳税人解难，让纳税人更有尊严”的宗旨，探索了一条符合国情的为纳税人维权之路，“维权360°”也成为他们对群众的一项郑重承诺。

  率先之举成立全国首家纳税人维权协会

  镇江地税局党组书记、局长夏照明回忆说：“我们在调研中发现，在过去一段较长时间里，基层税务人员侵犯纳税人权益的现象依然不同程度存在。面对侵权，纳税人不懂维权、不敢维权、不愿维权。于是我们大胆尝试，成立了全国首家纳税人维权协会。”

  维权协会定位为地税部门为主导、纳税人为主体、社会各界参与的准第三方性质，经过6年的发展，协会现有会员单位160个，纳税人比例达到85%。目前，维权协会在镇江市、京口区、润州区、镇江新区四家工商联成立了办事处，与30家行业协会（商会）建立了秘书长联席会议，覆盖市区近90%的纳税企业，让纳税人感受到了税收维权“我的事情，我做主”。

  “原先一个企业的声音很小也很分散，而现在由维权协会代表一个行业一个地域的纳税人集中反映问题，代表性更强，地税部门也更加重视，企业参与的积极性很高。”京口区工商联副主席张永生说。

  20年的耽搁，维权协会23天帮助维权

  维权协会成立之后，通过各类新闻媒体宣传纳税人的权利和义务，逐步唤醒纳税人的维权意识。

  2009年5月5日，74岁的赵老从电视上看到《税收维权面对面》节目后，抱着试试看的态度来到维权协会，希望为自己20年前一笔应退未退的个人收入调节税（此税种已改为个人所得税）要个说法。上世纪80年代，作为最先富起来的一批人，赵老主动缴纳了3.9万元的个人收入调节税。然而不久，赵老却发现由于税务专管员失误，自己多缴了1.6万元，便申请退税。

  当时税务机关劝说他多缴的税款以后可以抵扣，谁料想，这一耽搁就是20年。

  这桩让赵老心力交瘁了20多年的维权案件，在地税部门和维权协会23天的不懈努力下，得到了圆满解决。

  6年来，维权协会共接待维权群众1000多人次，化解涉税争议40多起，调处征纳矛盾150多起，息访11人次，帮助纳税人挽回直接经济损失3800多万元。一个“三位一体”的维权服务格局已经形成：纳税服务部门制订服务标准、评估服务质量，基层地税部门执行服务规定、落实服务举措，维权协会代表纳税人实施社会监督。

  倾听呼声，为全市餐饮经济发展助力

  提起维权协会的帮助，市餐饮行业协会会长吴荣生赞不绝口：“如果没有维权协会为我们说话，也许我们现在还在迷茫中挣扎。”2013年初，市餐饮行业协会召开理事会，维权协会受邀参加。会上，许多餐饮总经理表示，中央八项规定出台后，镇江市高端餐饮受到较大冲击，许多饭店开始转向亲民大众消费，希望地税机关能够适当降低个体工商户个人所得税附征率，帮助餐饮行业渡过难关，转型发展。

  维权协会将这一个情况形成专报交给镇江地税局党组，镇江地税局领导高度重视，立即组织相关部门开展调研测算，并与周边城市进行对比分析。最终，在2013年12月30日，镇江地税局正式将餐饮行业个体工商户个人所得税附征率从2%下调至1.5%。据统计下调之后，全市餐饮行业全年税负下降了8000多万元，让镇江市餐饮行业在激烈的转型竞争中轻装上阵。

  记者了解到，前瞻性的创新实践，让镇江地税为纳税人维权的事迹迅速在全国税务系统引发热议和关注。由镇江地税2010年发起的全国十城市“城际联动、携手维权”协作会议，已经成功举办六届。镇江地税为纳税人维权的模式，已经在安徽马鞍山、江西抚州、广东湛江、辽宁营口等20多个城市成功复制，在全国共同奏响了“为纳税人维权，帮纳税人解难，让纳税人更有尊严”的税务好声音。

    （维秘 林兰）