中经联播讯（蒋兆民 张宇晖）随着“十五五”开局之年的各项工作全面展开，2月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，一项重要议程就是研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议深刻剖析了我国人口老龄化的新形势，做出一系列精准部署，旨在通过释放消费潜力、优化服务供给、筑牢安全底线，让3.2亿老年人真正实现老有所养、老有所乐 。

定位“朝阳产业”：银发经济潜力巨大

“我国银发经济潜力很大”，会议开宗明义地指出，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑 。

权威数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口已达3.2亿人。这一规模庞大的群体，正催生着一个万亿级的蓝海市场。据《银发经济蓝皮书》预测，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重为6%，而到2035年，这一规模有望突破30万亿元，占GDP比重将升至10% 。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受采访时表示，此次会议将银发经济定位为我国潜力巨大的新增长领域，把养老事业与养老产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一 。

释放新需求：打造银发消费新场景新业态

针对如何激活老年群体的消费活力，会议提出了具体路径：要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态 。

中国人民大学重阳金融研究院副院长蔡彤娟分析认为，政策首次将“释放银发消费需求”置于突出位置，这打破了传统养老政策侧重于供给侧建设的惯性。她指出，如今的老年群体正从“生存型消费”迈向“发展型消费”，对文化旅游、智慧康养、老年教育等新兴需求迫切需要得到满足 。

在政策驱动下，未来“人工智能+养老”将成为新的增长极。中国老龄产业协会专职驻会副秘书长王永春表示，相关企业应重点发力智慧养老领域，智能健康设备、远程医疗、适老化改造等将孕育更多消费新场景，让科技真正赋能老年生活 。

普惠“提质扩面”：构建分级分类服务体系

让养老服务不仅“有”而且“优”，是此次会议的另一个着力点。会议强调，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养 。

盘古智库老龄社会研究院副院长李佳解读称，“提质扩面”的核心在于让每一位老年人都能享受到有质量、可及性强的养老服务。他预计，下一步政策将重点推动养老服务体系向城乡基层延伸，通过落实养老服务消费补贴、加强养老机构扶持等举措，织密覆盖城乡的养老服务网络 。

华中科技大学社会学院教授郭林指出，促进养老事业和养老产业发展，是承接“十四五”发展成效的关键，更是“十五五”时期我国养老服务发展实现提质增效、量增面扩的必然要求 。

划定“红线”：严打养老诈骗守护“钱袋子”

在大力发展产业的同时，会议特别强调了安全与监管的重要性。会议要求，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益 。

“强化安全监管是保障老年人生命财产安全的底线要求。”郭林表示，这有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。他建议未来持续完善跨部门联合监管机制，推动智慧监测手段应用，实现风险早预防、早发现、早干预，并建立健全行业信用体系，对违法违规者实施联合惩戒 。

业内专家普遍认为，作为春节后的首场国常会，此次对银发经济的专题部署释放出强烈的信号：在“十五五”开局之年，应对人口老龄化已从宏观战略步入精细化施策的新阶段。通过政府、市场、社会、家庭的多元主体协同发力，银发经济不仅将成为扩内需、稳增长的重要引擎，更是构建老年友好型社会的坚实基石 。