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澳大利亚纳税人协会的发展经验

----澳大利亚纳税人协会主席彼得·麦当劳先生在
2005年4月23日北京“纳税人服务与纳税人高层论坛”上的发言

尊敬的来宾,先生们,女士们,纳税人代表和纳税人权益的支持者们:
    下午好!我叫Peter McDonald。我是澳大利亚纳税人协会的主席兼首席执行官。同时,我也是世界纳税人协会组织的副会长。
    在这个历史性的时刻,我非常荣幸能来此参加全中国纳税人协会所举办的此次会议。非常感谢刘先生、孙先生以及北京国际税收研究会办税人员分会的全体成员,邀请我来到这里参加这个会议并作一个简短的演讲。
   几个月前,我非常有幸能来到北京和上海,并且同北京世界税收研究所以及刘先生签订了一份合作协议书。直到现在,我们曾多次邀请中国考察团到澳大利亚参加专题讨论会,来讨论澳大利亚税务系统是如何运作的以及澳大利亚纳税人协会组织如何在该系统中起到一个保护纳税人权益的作用。我们的友谊是通过会议来培养发展的。如果有谁想在不久的将来到澳大利亚考察学习,非常欢迎到墨尔本来。同时我也非常高兴的把最新任命的世界纳税人协会秘书长Bjorn先生介绍给大家。在去年11月份被任命为秘书长和荣誉主席之前,Bjorn先生就已经是瑞典纳税人协会主席了。Bjorn和澳大利亚纳税人协会前任主席Eric先生都是19世纪80年代中期世界纳税人协会的创始人。  
    正如我前面所提到的,澳大利亚纳税人协会同瑞典纳税人协会一样都是世界纳税人协会原始创办机构。澳大利亚纳税人协会,正如我们所知,成立于1919年,是世界上最早成立的纳税人协会之一。我们非常高兴与中国之间的交往已经有很长时间了,而且我们的中国朋友给我们提供了这样一个机会来到中国,来推动中国纳税人活动。 
    我非常正式的向大家介绍,北京国际税收研究会办税人员分会已经成为了世界纳税人协会的组织成员。我非常确信在世界范围内的保护纳税人权益的斗争中,中国将成为世界纳税人协会组织中最杰出的一员。
    关于澳大利亚纳税人协会的一个简短介绍
    在1999年前,澳大利亚纳税人协会的机构同现在中国所实行的很相似。我们在澳大利亚的六个州的每一个州都拥有自己的协会。他们都是对的法律实体,各自负担着各自省的法律事务。虽然我们在如何保护纳税人权益问题上拥有同样的目标和政策,但是从管理角度上来讲这并不是最理想的,同时我们花了大量的时间和精力来解决内部事务而忽略了我们最初的最主要的目标——保护纳税人权益。  
    在2000年,我们把六个州协会合并成为一个单一的国家级实体,并且成立了一个理事会。 并在这个理事会之下成立了洲际分会,直接受理事会和我的领导。这就使我们有能力减少我们在以前很长的一段时间内所经历的内部问题,而能够更多的为纳税人取得最好的权益做出努力。  
    澳大利亚纳税人协会的主要目标是使澳大利亚纳税人协会作为一个公共的具有教育性的组织,为所有澳大利亚市民以及任何一个对税务方面感兴趣的社会团体提供一个探讨税务问题的平台。  
    而且,我们保护澳大利亚纳税人协会成员的利益以及所有纳税人的利益。  
    通过多年的不懈的努力,我们已经发展出了不同的出版物、服务和方式方法来达到我们的目的。上次我和Bjorn先生来到中国,同北京国际税收研究会的刘先生以及其他成员进行了为期几天的紧密会谈。从而得出结论是,北京国际税收研究会办事人员分会和澳大利亚纳税人协会在很多方面都有着惊人的相似。两者都非常重视税务方面的教育和普及。  
    澳大利亚纳税人协会在诚信,独立和专业方面有着良好的口碑。这是因为我们知道法律是如何运作的。我们知道法律想要达到的目的是什么,同时我们也知道他如何运作并且了解他为什么无法运作以及它如何无法运作。我们从不担心让别人听到我们的声音,无论我们是支持政府或者是反对。我们没有和任何一个政党进行联盟,正如我们并不寻求捐赠一样。  
    因为我们的做事方法,我们已经被纳税人、媒体、各种机构和政府所接受,成为了一个可以信赖的团体。有证据显示,由于我们的独立性,我们曾多次被主要的两大政党控告,互相指责我们成了对方政党的阿谀奉承者。事实上这就证明了我们保持一个独立的态度,既不支持也不反对任何一个政党。  
    经过深思熟虑的政策自然是好政策;草率莽撞制定出来的政策绝对不是一个好政策。其实,我们所希望的好政策和好的税收结构是,帮助澳大利亚经济增长,使澳大利亚公民变得更富有,表彰努力工作的人,降低商业风险,以及,为了满足澳大利亚公众对公共基础设施和服务所提出的要求,提供足够的税收。  
    遗憾的事,要达到这样一个目标是一项永无完结的任务。这就是为什么纳税人协会需要在保护纳税人权益的斗争中时刻保持警醒和强大是非常重要的。在世界范围内根本就不存在着完美无瑕的税务系统。因为无论是世界的变化还是我们周围环境的变化都会影响到纳税人的权益。  
    目前,在澳大利亚和很多西方国家里都有这样一个典型的例子。我们的人口正在老龄化。这转而就会影响到公共服务费用的问题,例如健康问题、房屋问题和养老问题。现在老年和退休人口数占总人数的8%,希望在今后的30年内,也就是2040年以前,将这个比例控制在22%左右。当处于工作年龄的人数处于一个相对稳定状况的时候,老龄化问题就会发生。  
    一个简单的解决办法是让那些处于工作状态的人多交一些钱以解决人口老龄化的问题。然而,这种简单的方法并不奏效。他们的做法是创造出一种环境使个人或者公司寻找一些合适的国家移民。澳大利亚需要做的是重新整合税务系统,行业关系,以及能够激励企业家保持可持续增长的激励体制。  
    我们需要的是耕地的税率而不是高税率。原因很简单——低利率促进增长。如果纳税人得到的事正确的激励,他们是会有所行动的。税率越低,纳税人的边际收益就会越高。这就会使纳税人更努力的工作,以达到发展公司增加收入的目的。政府也会从中受益,因为经济的增长和努力工作会带来更多的税收。与现在所流行的观念相反,低税率并不会给政府带来低税收。事实上,从长远角度来讲,经济的增长会带来更多的税收。  
    基于这种简单的理论,促成了澳大利亚纳税人协会的成立。
 
    澳大利亚纳税人协会是如何构架的!  
    基本上,协会由“调研”、“国家税务”、“州税务”三部分组成:
    一、调研
    调研工作由澳大利亚纳税人协会下属的纳税人研究基金机会全权负责。税收研究基金会就是我们的智囊团和调研部队。我们为该组织提供基金,由他们对税务方面和社会大众所关心的问题进行调查研究。这些调研工作的目的就是让纳税人更好的理解税务工作及其作用,它影响并提供了一个发展协会税收政策的基础。澳大利亚纳税人协会通常在与税务部门、财政部门和政府举行会议的时候使用这些调查结果,因为这是目前法律需要做出更改的最有力的证明。  
    这种调研都是纳税人研究基金会执行的。纳税人研究基金会由来自澳大利亚纳税人协会国家董事局的代表们进行管理。纳税人研究基金会下属还有一个调研委员会,它包括来自学术和纳税人协会的代表,他们的作用就是确保出现在调查文件上的主题科学严谨。纳税人研究基金会有一个赞助人,是Varren Hogan教授,他是税收和相关问题调查领域的知名人物。Varren教授的存在是非常重要的,这使得公众和政府相信这个协会组织是值得信赖的、专业的,并且不会轻易地解散。纳税人研究基金会从成立至今只有四年时间,但却赢得了广泛的知名度和尊重。  
    二、国家税务
    国家税务主要是国家办公室负责,我就是国家办公室的首席执行官。我们负责对会员和非会员提供相关服务。我们同时还负责同国家税收部门、财政部和政府保持联系。  
    国家办公室不负责政策的制定。那是国家理事会的责任。然而实际上,通常会有我为董事会提出意见或者建议。
    1、发言人
    作为协会的首席执行官我是协会发言人,并且我经常在电视广播中出现,而且作为平面媒体经常饮用我所讲过的话。我也会以一名专业人员的身份见证立法会上。一般来说我一面要接受奖金400个媒体访问。  
    和我的同仁一起我们经常代表协会参加由澳大利亚税务部门和财政部举行的政策法规委员会的会议。公平地说,在通过同机关政府、纳税人、专业会计人员和法律团体的对抗斗争中,目前形成了一种互相尊重互相依赖的氛围。税务部门和财政部已经开始认识到税务系统对于纳税人就如同纳税系统对税务部门一样重要,同时税务系统涉及到每个人的利益,所以财政部和税务部门同所有对此有兴趣并有可能受到影响的群体有了更广泛的对话。  
    事实上,在过去的四年里,通过纳税人团体的卓越努力,政府已经建立了两个独立的实体,用以监测税务系统的运作情况,以及用来改善法律及法律制定上的公平公正。这两个实体是:税收理事会和税务监查委员会。  
    2、税收理事会和税务监查委员会
    税收理事会的主要职责是在所制定的政策成为法律之前进行评审,并且在法律制定之后对其执行内容和情况进行监督检查。税收理事会是由纳税人代表以及政府官员组成的,他们与纳税人组织定期举行会议并且执行会议精神。这个组织的创办是非常成功的。 
    第二个要谈到的就是税务监查委员会。这个组织的建立也是在纳税人组织不懈的努力之后才实现的。它的主要职责是监督检查澳大利亚税务部门的管理和运作情况。他们所要审查的范围主要取决于与各纳税人协会组织的会谈,以便使他们能够随时保持信息更新,并且使这个委员会能够随时关注纳税人所关心的问题和他们的观点。这个组织对也是非常成功的。 
    纳税人的另一个胜利是纳税人宪法的产生。这部宪法产生于十年前,这是很多纳税人组织经过多年游说和推动的结果。这部纳税人宪法规定了纳税人的权利和义务。虽然他并没有被立法机构确认为法律,但是在管理上它已经成为税务部门所遵循的规则,并且在改变官僚作风和保护纳税人权利上有巨大的影响。我曾经参与纳税人宪法的制定工作。 
    3、税务委员会
    我们与澳大利亚税务部门经常举行例会。我们现在有六个委员会参加每三个月举行一次的例会。这些委员会的目的就是能够使法律和管理顺利执行。其中有一个叫税务事件管理委员会的组织,主要希望能够发掘出法律和实际商务运作方面存在的矛盾,并且试图找到一条在不破坏商业运作的情况下来解决这个矛盾的方法。或者他们会向财政部和政府提供综合意见以便对法律上存在的不足进行修改。 
    税务事件管理委员会就是一个很好的例子,体现了税务部门同纳税人组织之前的合作和商榷关系。 
    然而,如果不考虑这种新型的合作关系,实际上税收是对公民部分财产的没收另一种形式。纳税人及纳税人权益拥护者过去不会将来也不会总是同意税收部门的做法以及他们制定出的法律。当这种情况出现后,通常我们通过出版物、网站、媒体和游说来产生影响以达到改变的目的。 
    4、出版物
    我们有两种主要的出版物。一种是关于所得税和相关税法。另一种是使关于退休金问题的。 
就第一种出版物,我们出版过: 
    (1)年税收摘要(每年出版一次,有图书版,光盘或者从网站上下载。一般在1200页左右。)
    (2)纳税人杂志(每两星期出版一次,可以购买杂志或者从网上下载。一般在16页左右)
    (3)最新税务(每季度出版一次,只能从网上下载电子版)
    (4)纳税人电子新闻将会每两个星期在网站上刊登。
   关于退休金问题,我们出版了: 
    (1)退休金杂志(每季度出版一次,并且可以从网上下载) 
    (2)DIY退休金手册(有文字版和电子版两种)
    (3)最新退休金政策(每半年出版一次,并且可以从网上下载)
    (4)退休金电子新闻(每个月都会在网站上公布) 
    (5) 每季度最新手册 
     5、研讨会 
     我们也经常就下列问题举行研讨会:
    (1)财富的产生
    (2)资本利得税
    (3)信托基金
    (4)福利税
    (5)房地产
    (6)年终税务计划
    (7)产品和服务税
    (8)退休金
    (9)信托人培训(退休金信托人的义务)
    (10)顾问培训(管理退休金基金的人)
    (11)最新退休金政策 

    在一种连贯的基础上我们每年都会举办研讨会。绝大多数研讨会由协会内部的专家主持。一般来说,我们都会很好的对论坛进行策划和宣传。通常这些研讨会会覆盖最近六个月内的纳税人比较关心的问题。我们会把即将举行的研讨会信息会刊登在我们的网站上,并且把这些信息印成小册子寄到我们的会员手里。同时我们也会通过email的形式来通知会员并且刊登在杂志上。在免费的纳税人和退休金电子新闻中会刊登详细信息。 
    我们每年都会举行一次会员会议,一般为期2天,讨论覆盖10个以上不同的问题。通常这些会议都会邀请外部学者前来作演讲。我们的网站有公共区域和会员区。公共区提供一些免费的信息、税法、向政府提出的意见和建议,免费的电子新闻和社论以及时事新闻。很明显,在会员区我们提供更广泛的信息,同时包括可以下载的出版物。 
    我们认为网站是一种使纳税人获得信息的最重要的手段,特别是通过保持持续快速增长的免费纳税人和退休金电子新闻。
    6、帮助热线
    我们为会员提供帮助热线。这是他们作为会员所享受的服务的一部分。会员觉得这非常有用,并且被广泛应用。 
    三、州税务 
    也许你会记得在2000年我们对组织结构进行了改组,同时在各州成立了州际委员会。州际委员会主要负责州际税务,州际税务同国家税务一样采用同样的方法为会员提供信息和咨询服务。 

    我们是如何发展成员的?
    在很多年前,也就是从1919年,我们这个协会建立的时候,我们就在变化,就像税务体系那样复杂。今天在澳大利亚超过85%的个人纳税人和100%的商业纳税人都拥有专业的会计或税务代办机构来办理他们的税务方面的问题。 
    因此,今天我们大多数会员都是会计和税务代办人员,因此我们能够提供专业的出版物和服务。最近几年来,协会的发展比较缓慢,因为专业人员的数量保持相对稳定。 
    我们努力的发现我们的核心成员是些什么人,在继续为他们提供服务的同时,我们通过挖掘新的出版物和新的渠道来吸引个体纳税人和企业纳税人。纳税人和退休金电子新闻的发展就是弥补这一缺陷的桥梁。 
    目前我们有超过10000的收费会员和11000名免费会员。 
    这种方法很奏效,而且免费电子新闻的订阅者也越来也多。董事会和我目前正在计划使新闻订阅者成为会员。同时我们也在努力发展更多的个体会员,就像我们以前所做的。 
    我相信现在你们已经明白了澳大利亚纳税人协会是如何运作的,以及他所取得的一些成绩。成功运营一个协会和保会纳税人权益是一个永无截止的任务。我想你们已经有了一些对于未来的想法了。再次感谢你们给我这次机会来到这里参加这个具有历史性的会议,并且诚心祝愿你们在保会纳税人权益的道路上一帆风顺。

【责任编辑:赵鹏宇】

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