中经联播讯（欧阳雪 张宇晖）四川巴中恩阳，涉企履约纠纷下降超40%；广东江门江海，2025年审查48份重大合同，涉企检查下降56.1%。这些来自地方实践的数据，揭示了一个共同路径：律师专业力量嵌入招商引资全流程，正在成为破解“新官不理旧账”、推动协议诚信履行的有效抓手。9月12日，中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心主办，北京合川律师事务所、北京企业法治与发展研究会联合主办的中国法治化营商环境建设（公益）大讲堂（2026年第3期）在北京举行。山东大学司法学研究中心研究员、上海申浩律师事务所律师周静发表主题演讲时提出，应以律师专业力量构建事前防控、事中管控、事后救济的全周期法律服务体系，推动招商引资从“重签约数量”向“重履行质量”转型，打造政企双向约束的法治化营商环境。

本期大讲堂聚焦地方政府在招商引资过程中多发的法律问题，汇聚法学专家、经济学者、律师及媒体代表，围绕招商引资协议定性、民行与民刑交叉纠纷、契约履约、风险防控等热点议题展开深度研讨，助力规范地方政府招商行为，保护民营企业投资权益。

周静指出，招商引资是地方经济发展的核心引擎，协议诚信履行是构建市场化法治化营商环境的基石。当前政府端和企业端存在双重痛点：政府端表现为“新官不理旧账”、口头承诺不兑现、规划调整随意违约；企业端表现为投资方履约能力不足、圈而不建、利用政策变相套利。与此同时，行政协议规则、公平竞争审查制度、地方财政纪律三重约束全面收紧。律师的定位应是中立第三方专业力量，建立基于规则的双向约束机制。

事前防控，从源头筑牢诚信基础。周静提出“把丑话说在前面”，在签约阶段就过滤掉不诚信的风险。一是双向尽职调查与诚信状况核查，将单向尽调变为双向镜像核查。针对投资方核查法人资格与注册资本实缴情况、资信状况与核心资产权属、过往类似项目完成情况与失信记录，并延伸核查实际控制人与核心技术团队行业口碑。针对政府方开展三重校验：合法性校验税收减免、财政返还等优惠条款的上位法依据；财政承受能力校验补贴、奖励资金是否纳入预算与中长期规划；配套落地进度校验道路、水电、管网等是否纳入建设计划并完成立项。核心理念是从“政府给承诺”转向“政府能兑现”，帮助投资方在决策前识别承诺是否真正可执行。二是协议起草审查与三重约束落地，将行政协议规则、公平竞争审查、财政纪律红线转化为具体可执行的合同条款，排查歧视性“量身定制”优惠条款，所有财政支付条款标注预算来源，杜绝无预算、超预算的承诺性支出。三是口头承诺全面书面化与对称违约责任设计，将会议纪要、备忘录、现场表态全部转化为协议附件，明确同等法律效力，既明确政府逾期交付土地、拖欠补贴的违约金标准，也清晰划定投资方未达标投资的违约触发与追责程序。

事中管控，构建履约双向监管机制。周静提出建立“过程管理”机制，把问题解决在萌芽状态。一是推动建立协议全生命周期管理机制。政府侧建立项目法律档案与履约节点提示，为每个重大项目建立专属法律档案，统一归集协议文本、附件、往来函件、进度节点，关键履约节点提前发出法律提示，将个人承诺转化为标准化公共履约义务；企业侧建立完整履约证据管理体系，对口头调整、临时通知及时以书面函件固定，确保每一个关键行为都有对应证据支撑。二是建立政企双向履约监管制度，运行逻辑为双向跟踪、双向提示、双向约束。对企业定期核查投资进度、建设进度、产出强度，及时提示合规整改方向；对政府定期核查补贴拨付、配套建设、政策落地，提示行政诉讼与政府公信力风险。三是定期项目法治体检与动态风险排查，覆盖立项审批、招标投标、资金使用、土地管理四大核心环节，深入现场访谈排查，给出可操作合规整改方案，以柔性法律协调替代刚性违约追责。

事后救济，多元路径化解履约争议。周静提出争议解决“三步判断法”：第一步准确判断协议性质，区分行政协议条款与民商事合作条款，匹配对应救济路径，避免定性错误被裁定不予受理；第二步梳理政府抗辩理由，财政困难不能成为拒履合法协议的正当理由，政策调整需严格审查公共利益抗辩的合法性与必要性，审计整改应在尊重结论基础上主张信赖利益补偿；第三步设计请求体系，可继续履行的请求确认违法并责令继续履行，无法履行的主张解除协议并赔偿全部实际损失，部分不能执行的则主张协议变更并给予公平合理补偿。核心观点是帮助当事人找到成本最低、效率最高的救济路径，而非直接推向对抗。

周静介绍了多个地方制度创新样本。江西赣州建立法律顾问制度，重大招商承诺必经合法性审查，从源头杜绝违法空头承诺。四川巴中恩阳推行全周期法律服务模式，涉企履约纠纷下降超40%。广东江门江海推进法务融合，2025年审查48份重大合同，涉企检查下降56.1%，制度建设与执法优化并行。辽宁葫芦岛组建法律服务团，专业力量下沉招商一线，对一线招商人员开展专项培训，从培训源头提升法治意识。她同时指出，当前缺乏全国大样本实证数据，尚未建立量化评估指标体系。全周期法律服务模式有望成为中国招商引资制度的标准配置，未来方向是构建履约率、纠纷周期、满意度多维评估体系。

与会专家一致认为，区域经济竞争维度已发生质变，从传统的“拼土地、拼税收、拼优惠”全面升级为“拼法治、拼信用、拼服务”。稳定、公平、透明、可预期的法治环境超越单纯的政策红利，成为决定资本流向、企业选址和人才聚集的最核心、最持久的关键变量。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心研究员、中国经济新闻联播网总编黄凤荣在主持本期大讲堂活动时强调，招商引资，一端连着政府，一端连着企业；法治，则是双方最可靠的桥梁。政府需要以法治约束权力、稳定预期，企业需要以合规维护权益、防范风险，律师和媒体则可以在全流程中发挥专业服务和监督作用。

黄凤荣介绍，中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心密切呼应党中央、国务院关于法治化营商环境建设的一系列重要部署，致力于为地方政府法治化营商环境建设提供学术支撑和智库服务，为企业投资行为和经营发展提供系统化、专业化服务，充分发挥资源优势维护企业合法权益，全力推进我国法治化营商环境建设。每期选取合适的主题或者经典案例，举办法治化营商环境建设（公益）大讲堂活动，是研究中心推进各项工作的重要方式，也是连接政府、学界、实务界、企业界和媒体界的重要平台。