中经联播讯（欧阳雪 张宇晖）湖北天门，一个省管县级市，没有搞“优惠招商引资”那一套，反而在2023至2026年间每年更新地方生育支持规范性文件并严格落实不打折，从降低生育养育成本起步，逐步将支持范围延伸至婚恋、生育、托育、教育、家庭服务和部门协同。结果是：2024至2026上半年，结婚数量、人口出生率均出现触底反弹，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、房地产投资、房地产销售面积、工业增值税、全社会用电量、存贷款余额等多项经济指标增速领跑全省，四年来房价5000元保持稳定，招商引资工作傲视周边。9月12日，中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心主办，北京合川律师事务所、北京企业法治与发展研究会联合主办的中国法治化营商环境建设（公益）大讲堂（2026年第3期）在北京举行。中国政法大学教授、中国政法大学法治化营商环境建设课题组组长胡继晔发表主办方致辞时指出，天门实践告诉我们，严格落实法律法规，地方性小环境建设已经成为招商引资最核心的竞争力和最可靠的保障。
本期大讲堂聚焦地方政府在招商引资过程中多发的法律问题，汇聚法学专家、经济学者、律师及媒体代表，围绕招商引资协议定性、民行与民刑交叉纠纷、契约履约、风险防控等热点议题展开深度研讨，助力规范地方政府招商行为，保护民营企业投资权益。
胡继晔介绍，中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心于2026年6月7日在中国政法大学海淀校区正式揭牌，中国政法大学党委常委、副校长于飞教授在揭牌仪式上强调，营商环境的核心要义在于法治化保障，因为法治提供明确的预期，并对中心提出三点希望：服务学校“一中心多基地”发展战略，立足北京、面向全国，向雄安、海南、新疆、四川等战略要地开放延伸；广泛链接各方资源，在链接过程中产生新的增长点，形成共同理念、促成共同行动；广泛服务于政府、企业和社会，在社会服务中实现自身价值提升。
胡继晔指出，招商引资是地方经济发展的“生命线”。改革开放以来，招商引资在推动产业升级、扩大市场增量、优化资源配置、促进地方经济发展方面发挥了不可替代的重要作用。近年来，各地招商引资力度持续加大，政企合作模式日趋丰富，招商引资对于推动经济高质量发展的战略意义愈发凸显。然而，随着法治政府建设的深入推进和市场主体法治意识的不断提升，地方政府在招商引资过程中涉及的法律问题日益复杂，招商引资类行政协议纠纷持续增长，敏感复杂案件多发，已成为行政审判的重点领域。
胡继晔强调，招商引资工作正处于深刻的转型期。党的二十届三中全会明确提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署。2024年8月正式施行的《公平竞争审查条例》进一步明确，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收、财政奖补等优惠。这些顶层设计标志着招商引资正在从“拼政策、拼优惠”的传统模式，向“拼法治、拼环境”的高质量发展模式深刻转变。
胡继晔基于国家高端智库课题《人口老龄化、少子化对社会保障政策的影响研究》，上个月与中心研究员、中国经济新闻联播网总编黄凤荣带领研究生赴湖北天门进行了三天实地调研。天门市地处江汉平原，作为省管县级市，面临全国同样的老龄化、少子化并存困境。天门没有搞“优惠招商引资”那一套，反而独辟蹊径，在2023至2026年间每年更新地方生育支持的地方规范性文件并严格落实不打折，从降低生育养育成本起步，逐步将支持范围延伸至婚恋、生育、托育、教育、家庭服务和部门协同，政策逻辑由项目化、单点式支持向全周期、体系化治理转变。天门实践表明，严格落实法律法规，地方性小环境建设已经成为招商引资最核心的竞争力和最可靠的保障。天门将目前的生育支持政策限定在2027年上半年本届政府届满日，但相信新一届政府也会延续这些政策，因为已经初见成效。
在招商引资行政协议的核心法律问题层面，胡继晔指出，招商引资行政协议是政企合作的法治纽带，也是矛盾纠纷的集中爆发点。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的、具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。招商引资协议正是其中最典型、最具代表性的一类。从司法实践来看，招商引资类行政协议具有行政缔约主体多元但恒为“行政机关”、权利义务内容宽泛而多为框架性约定、履行期限长且常发生情势变更、合法性不明晰而潜藏纠纷、受关注度高而易引发舆情等特点。近五年来，土地房屋征收补偿、招商引资、政府特许经营等行政协议纠纷持续增长，受案范围、行政优益权适用、违约责任、利益平衡等方面裁判分歧突出。新修订的《行政复议法》已将行政协议争议纳入受案范围，这对地方政府的协议管理水平提出了更高要求。实践中，因政府换届导致“新官不理旧账”、因政策调整导致承诺无法兑现、因程序不规范导致协议效力争议等问题屡见不鲜。这要求必须深入研究招商引资行政协议的订立、履行、变更、解除全过程法律风险，探索建立从尽职调查、条款设计到履约监管的全链条风险防控体系。
胡继晔表示，“法治是最好的营商环境”已经成为全社会的广泛共识。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心的成立，正是回应时代召唤、服务国家战略的重要举措。中心致力于搭建法学界与实务界的高水平交流平台，推动招商引资领域法律问题的理论研究与实务创新深度融合。本次征文活动面向全国征集相关研究成果，目的在于汇聚各方智慧，提炼实践经验，为推动招商引资行政协议的规范化、法治化提供理论支撑和制度方案。期待各位专家学者围绕招商引资协议的性质认定、行政优益权的规范行使、公平竞争审查的制度衔接、争议多元化解机制的构建等前沿议题，贡献真知灼见。希望通过公益大讲堂的持续举办，让更多的地方政府工作人员、企业法务人员和法律实务工作者深入了解招商引资领域的法律风险与防控策略，在法治轨道上推动招商引资工作高质量发展。
胡继晔强调，法治化营商环境建设是一项系统工程，需要理论研究者、实务工作者和政策制定者的共同努力。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心愿意成为大家交流合作的桥梁和纽带，以法治之力护航招商引资，以法治之光照亮营商环境，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。
与会专家一致认为，区域经济竞争维度已发生质变，从传统的“拼土地、拼税收、拼优惠”全面升级为“拼法治、拼信用、拼服务”。稳定、公平、透明、可预期的法治环境超越单纯的政策红利，成为决定资本流向、企业选址和人才聚集的最核心、最持久的关键变量。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心研究员、中国经济新闻联播网总编黄凤荣在主持本期大讲堂活动时强调，招商引资，一端连着政府，一端连着企业；法治，则是双方最可靠的桥梁。政府需要以法治约束权力、稳定预期，企业需要以合规维护权益、防范风险，律师和媒体则可以在全流程中发挥专业服务和监督作用。
