中经联播讯（刘伟 车建军 李小飞 张宇晖）
新增机动车停车位3.5万个、新建充电桩3万个、新增5000张家庭养老床位——翻开北京市2026年政府工作报告，这些被量化的民生承诺正成为各地投资的新风向标。
2026年伊始，地方两会陆续召开，多地将“优化政府投资结构”摆在扩大有效投资的重要位置，明确提出提高民生投资比重。
从长三角的浙江到山东半岛，从南端的广东到西南的重庆，一场从“投资于物”到“投资于人”的转变正在进行。
投资转向
“当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。”中央财办有关负责人指出。
提高民生投资比重已成明确的政策导向。中央经济工作会议要求，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模。
地方层面，浙江省在2026年计划更新改造农村供水管网800公里，全域幸福河湖建设700公里，改造提升乡村公共停车位1万个。
山东省也明确增加优质普通高中学位；支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区等系列民生改善举措。
重点布局
各地通过人大代表票决等形式确定的民生实事项目，呈现出区域特色与共同关切。
苏州市通过人大会议票决确定了39项2026年民生实事项目，涵盖困难群众医疗费用纾困工程、便民就医服务提升、养老服务提升等多个领域。
松江区2026年民生实事项目总投资达5.95亿元，包括推进5条区管道路品质提升，优化9个交通拥堵路口，完成40万平方米老旧住房修缮，以及新增4000个老年教育学额。
镇江市确定的40件民生实事则构建了完整的服务体系，覆盖“幼有所育”“学有所教”等11个关键领域。
资金投入
各地在民生领域的资金投入力度明显加大，体现了政府投资结构的实质性转变。
下表展示了部分地区的民生项目投资情况：
| 地区 | 重点项目领域 | 计划投资/规模 |
| 上海市松江区 | 道路提升、老旧住房修缮、老年教育等25个项目 | 总投资5.95亿元 |
| 重庆市沙坪坝区 | 老旧小区改造、停车场建设、加装电梯等10个项目 | 城镇老旧小区改造2000万元，加装更新电梯4900万元，燃气管网改造1.26亿元等 |
| 东方市 | 城镇老旧小区改造、长者免费疫苗接种等15个项目 | 涉及全市13个小区、791户居民 |
| 广东省 | 教育医疗、养老托育等民生保障项目 | 安排民生保障重点项目336个，年度计划投资1525亿元 |
这些投资项目不仅关注传统基础设施，还扩展到教育、医疗、养老、托育等直接关系人力资本提升的领域。
逻辑重构
“地方投资逻辑亦处于重构进程中，正从‘重物’导向迈向‘物与人并重’的新阶段。” 申万宏源证券首席经济学家赵伟表示。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈指出，要着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。
上海市松江区2026年民生实事项目的确定过程体现了这一逻辑转变。2025年9月，松江区启动项目意见征集工作，通过人大代表、12345热线、网络平台等多渠道，共收集有效建议646条。
“我们始终坚持‘开门编项目，问计于民’，让民生实事真正回应民之所盼。”松江区发改委相关负责人表示。
民间力量
在优化政府投资结构的同时，各地着力激发民间投资活力，支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域。
北京市提出面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。江西省放宽民间投资准入限制，拓宽民间资本参与重大项目建设渠道。
浙江省给出了更明确的指标：专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%；全年向民间资本推介重大项目100个以上。
数据显示，在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例由2024年的约10%提高到10%至20%，广东等地有些项目最高参股比例达20%。
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傍晚的北京，新规划的3.5万个停车位和3万个充电桩正逐步从蓝图变为现实。
山东青岛的“中国康湾”项目工地彻夜通明，威海国际康养旅游试验区的轮廓在晨曦中逐渐清晰。
从投资拉动的经济增长模式，到投资与消费的良性互动循环，中国地方经济的底层逻辑正在经历深度重构。财政资金正从单纯的生产性投资，更多流向教育、医疗、养老等能够提升长期人力资本的领域。
